城乡统筹发展的思考【精彩3篇】

城乡统筹发展的思考 篇一

随着中国经济的快速发展，城乡之间的差距逐渐拉大，城市的繁荣与农村的落后形成了鲜明的对比。为了促进城乡之间的协调发展，城乡统筹发展的思路应该得到重视和实施。

首先，城乡统筹发展可以促进资源的合理配置。城市作为经济社会发展的核心，拥有更多的资金、技术和人才资源。而农村则拥有丰富的自然资源和劳动力资源。通过城乡统筹发展，可以实现资源的优化配置，使城市和农村互补发展。例如，可以通过建设农村的产业园区，引进城市的技术和资金，带动农村经济的发展。同时，也可以通过农村的农产品供应，为城市提供稳定的粮食和农产品供应。

其次，城乡统筹发展可以促进人口的流动和就业机会的均衡分布。目前，大量的农民工涌入城市，形成了城市的人口压力。而农村则面临着劳动力外流和人口老龄化的问题。通过城乡统筹发展，可以促进人口的合理流动，使农村劳动力得到更好的就业机会，同时缓解城市的人口压力。例如，可以通过建设农村的农产品加工厂和乡村旅游景区，吸引大量的农民工就业，提高农村居民的收入水平。

最后，城乡统筹发展可以促进社会的和谐稳定。当前，城市和农村之间的差距越来越大，城市的繁荣与农村的落后形成了社会的矛盾。通过城乡统筹发展，可以缩小城乡差距，减少社会的不平等现象。同时，也可以提高农村居民的生活质量和幸福感，增强社会的和谐稳定。例如，可以通过提供农村的基础设施建设和公共服务，改善农村居民的生活条件，增加他们的获得感和幸福感。

综上所述，城乡统筹发展是促进城乡协调发展的有效途径。通过优化资源配置，促进人口流动和就业机会的均衡分布，提高社会的和谐稳定，可以实现城乡共同发展的目标。因此，政府和社会各界应该重视城乡统筹发展，制定相应的政策和措施，推动城乡协调发展的进程。

城乡统筹发展的思考 篇二

在中国的现代化进程中，城乡统筹发展是一个重要的议题。城乡之间的差距逐渐扩大，城市的发展迅猛而农村的发展缓慢。为了实现社会的全面进步，城乡统筹发展的思路应该得到更加深入的思考和实施。

首先，城乡统筹发展可以促进城市和农村的互动和交流。城市作为经济社会发展的中心，拥有更多的经济、文化和社会资源。而农村则拥有丰富的自然资源和传统文化。通过城乡统筹发展，可以实现城市和农村的互补发展，促进城市和农村之间的互动和交流。例如，可以通过建设乡村旅游景区和城市农业园区，吸引城市居民到农村旅游和参观农业生产，推动城市和农村的经济、文化和社会的交流。

其次，城乡统筹发展可以促进城市和农村的协同发展。当前，城市和农村之间的差距越来越大，城市的发展迅猛而农村的发展缓慢。通过城乡统筹发展，可以实现城市和农村的协同发展，缩小城乡差距。例如，可以通过建设农村的产业园区和农产品加工厂，引进城市的技术和资金，带动农村经济的发展。同时，也可以通过农村的农产品供应，为城市提供稳定的粮食和农产品供应。

最后，城乡统筹发展可以提高农村居民的生活质量和幸福感。当前，农村居民的生活条件和社会福利相对较差，生活质量和幸福感较低。通过城乡统筹发展，可以改善农村居民的生活条件，提高他们的生活质量和幸福感。例如，可以提供农村的基础设施建设和公共服务，改善农村居民的居住环境和生活条件。同时，也可以提供农村的教育和医疗服务，提高农村居民的教育水平和健康状况。

综上所述，城乡统筹发展是中国现代化进程中的一项重要任务。通过促进城市和农村的互动和交流，实现城市和农村的协同发展，提高农村居民的生活质量和幸福感，可以实现城乡共同发展的目标。因此，政府和社会各界应该重视城乡统筹发展，制定相应的政策和措施，推动城乡协调发展的进程。

城乡统筹发展的思考 篇三

关于城乡统筹发展的思考

　　在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

　　一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位

　　从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

　　随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

　　二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题

　　首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的'条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。

　　三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议

　　目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。

　　切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

　　打破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：

　　一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

　　二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。

　　三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

　　完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管

　　的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。