水楚实验学校回归公办体制报告

水楚实验学校回归公办体制报告范文

　　兴化市水楚实验学校创办于2000年8月，为适应当时社会形势，在没有政府投入的情况下，学校依托“公办民助”的办学体制滚动发展，逐步形成了幼儿园、小学、初中、高中四个学段、拥有7000多名在校中小学生的办学规模，成为兴化市一所教育教学质量一流的实验学校，取得了良好的办学效益。

　　然而，随着形势的发展，“公办民助”的办学性质已严重不能适应当前理顺办学体制、实现教育公平的大趋势，也使学校事业发展困难重重，制约了学校事业的进一步发展，也使优质教育资源不能更好地普惠民生。目前，该校义务教育学段已经回归公办。故此，根据江苏省教育厅、江苏省发展和改革委员会《转发教育部、国家发展和改革委员会关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》（苏教基【2015】39号）文件精神，该校的办学体制回归为公办，特具报告如下：

　　一、学校（高中）办学概况

　　水楚实验学校（高中）2003年接受省重点高中验收，2004年转评为省首批三星级高中，2007年通过省四星级高中验收，成为兴化市第二所四星级高中，泰州10所四星级高中之一，学校先后荣获江苏省德育先进学校、全国群众体育先进单位、江苏省绿色学校、泰州市模范学校等诸多荣誉，办学业绩不断提高，是兴化市优质高中示范学校。

　　学校（高中）按“公办民助”性质办学，经费自收自支，属于“四独立”改制学校。目前，学校共有51个班级、2800多名学生，在编教师181人（其中1人为职工编制且外借于他校工作，1人交流到其他学校工作），另有经市局批准借用（或交流）但编制在其他学校的教师12人，借用或临时聘用教职工6人，正式退休教师2名，对照江苏省额定编制要求，教师编制偏紧。

　　二、回归公办体制的主要原因和依据

　　（一）回归公办是规范执行国家政策所需

　　当前，高中学校正在进入以增强内涵、提高质量为重点的新阶段，为更好地落实科学发展观、促进教育公平、营造良好发展环境，理顺办学体制，清理规范普通高中改制学校成为教育发展的大趋势。水楚实验学校（高中）作为“公办”学校，但办学却依靠“民助”，一直“按民办学校机制”运行，经费自收自支，虽然缓解了政府的财政教育投入不足的压力，但办学体制显然未能理顺，根据江苏省教育厅、江苏省发展和改革委员会《转发教育部、国家发展和改革委员会关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》（苏教基【2011】39号）文件精神，作为“按民办学校体质运行的公办普通高中”，水楚实验学校（高中）当属国家政策规定的清理规范对象，必须在2012年秋学期开学前完成清理规范工作，正式回归公办。

　　另据教育部等七部门《关于2011年治理教育乱收费、规范教育收费工作的实施意见》关于“加大公办普通高中改制学校清理规范力度”的要求，作为“公办民助”的水楚实验学校（高中），2012年秋学期也不得再以改制为名收取民办学校学费。为严格执行国家规范教育收费工作的政策，更好地履行政府对办好优质高中学校的职责，水楚实验学校（高中）也应在国家规定的时限内回归公办。

　　（二）回归公办是推动学校事业更好发展所需

　　作为“公办民助”性质的学校，水楚实验学校（高中）从创办至今，一直“按民办学校机制运行”，在国家政策的引导下，办学经费自收自支，取得了突出的办学成绩和社会效益，也缓解了政府教育投入不足的压力，满足了兴化人民对优质高中资源不断增长的需求。

　　然而，在当前教育公平、均衡发展、办学不断规范的社会背景下，作为“公办民助”性质的水楚实验学校（高中）部，也愈加承受着“公办民助”办学体制带来的种种困扰和压力。

　　一是办学资金运作和债务偿还遇到了前所未有的困难。按现有的'办学规模和现阶段的收费政策，以2011年度计，学校（高中）年收入约1375.04万元，而学校（高中）教师年工资支出一项就达1073.66万元，另有临时人员工资支出56.09万元，公用经费支出234.39万元，应付利息442.70万元，支出合计1806.84万元，每年收支严重失衡；又，由于没有政府投入，该校自2000年2月建设、2000年8月正式办学以来，一直依托“公办民助”的办学体制，采用滚动发展的模式，边集资边办学，故债务成分较为复杂，债务数额也较为巨大。目前，学校共有债务5533.75万元，每年须支付利息442.70万元。由于学校办学资金来源日益缩小、债务负担愈加沉重，资金运作困难重重，事业可持续发展能力日趋衰减，迫切需要政府化解掉债务，解决办学经费困难，给学校可持续发展注血。

　　二是所谓“公办民助”的办学体制，也愈加有失公平。一方面，学校办学所需资金必须依靠“民助”性质的收费来维持，对广大学生家长，特别是对那些家庭比较困难而又迫切希望平等地享有优质教育资源的学生家长来说，这显然是有失公平的；另一方面，就学校办学而言，学校既被要求和公办学校一样在招生工作上体现教育公平，又被要求像民办学校一样依靠招生收费来筹集教师工资和办学经费，与其它公办学校相比，则抬高了优秀学生入学的经济门槛，这不仅制约了学校优质教育资源效能的充分发挥，更使学校与其它公办学校在教学质量方面的竞争始终处于劣势，发展优质教育，尤其是发展优质高中教育就没有了生源的保障。

　　（三）回归公办是抓住机遇做强兴化优质高中所需。

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的发布和实施，普通高中以财政投入为主、其它渠道筹措经费为辅的投入机制将不断完善，为推动教育事业更好更快发展，政府对教育投入将不断增加。按照江苏省教育厅、江苏省发展和改革委员会《转发教育部、国家发展和改革委员会关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》（苏教基【2011】39号）文件精神，改制学校清理规范后，当地政府要统筹解决公办学校日常运转、教职工工资和债务化解所需经费，保证办学正常，这对水楚实验学校（高中）事业的发展无疑是一个重要机遇，对更好地做强兴化优质教育、满足广大人民群众日益增长的对优质高中教育的需求，也无疑是一个非常重要的机遇。抢抓机遇，乘势而上，办好水楚实验学校（高中），是做优兴化教育民生工程之所需。

　　综上所述，进一步理顺水楚实验学校（高中）办学体制，实现高中部办学体制回归公办，以适应兴化教育发展之形势，不断提升兴化基础教育办学水平，更好地实现教育公平，惠及民生，建设教育强市，显得愈加迫切。

　　我们相信，随着兴化社会经济的进一步发展，兴化教育改革的进一步深

　　特具报告，请批复。